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          上海市市場監督管理局關于印發《2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點》的通知 (滬市監認證〔2024〕99號)

          時間:2024-03-20

          各區市場監管局,臨港新片區市場監管局,市局各處室、執法總隊、機場分局,各有關單位:

          現將《2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點》印發給你們,請遵照執行。

          上海市市場監督管理局

          2024年3月15日

          (此件公開發布)

          2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點

          2024年,全市認證認可檢驗檢測監督管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海時的重要講話精神,按照十二屆市委三次、四次全會和市場監管總局部署,認真落實全市市場監管工作會議要求,拉升服務高線、守牢安全底線、夯實能力基線,以認證認可檢驗檢測的高質量供給服務經濟社會的高質量發展。主要抓好以下幾方面工作:

          一、深化改革創新,賦能產業高質量發展

          1.提升“上海品牌”認證影響力。圍繞現代化產業體系建設,建立“上海品牌”培育制度,加強與市經濟信息化委品牌培育工作銜接,推動各區挖掘細分領域龍頭企業、隱形冠軍等優質企業,納入“上海品牌”培育池。指導“上海廣告節”“上海數據”等品牌項目通過“上海品牌”認證。加強與行業管理部門溝通協作,在中國品牌日、五五購物節、上海旅游節等重要節點,加大“上品”標志宣傳。打造“上品”標志“出海”品牌項目,成立上海品牌國際交流展示中心。加強對上海品牌國際認證聯盟的指導和監督,進一步優化制度流程,提高先進性標準供給質量,提升認證活動質效。

          2.創新推進涉碳類認證。推進快遞、會展等行業綠色服務認證團體標準編制及認證試點。鼓勵各區加大綠色低碳認證政策支持力度,擴大政策宣貫覆蓋面。在部分成熟行業和重點領域探索推進產品碳足跡標識認證示范試點,支撐綠色低碳供應鏈建設。加強長三角綠色認證聯盟碳信息披露平臺建設,與市級碳管理服務平臺實現對接,制定碳信息披露評級機制,規范涉碳類認證活動。鼓勵認證機構加大碳認證技術研發投入,提升對接國際標準、規則及核算方法的專業能力。

          3.探索推進數字化建設。圍繞市場監管數字化試驗區建設規劃,構建“滬檢云”一站式數字化監管服務平臺,匯聚行政許可、監督管理、綜合查詢、智能分析等數據資源,進一步提升檢驗檢測日常監管和公共服務的智能化、集約化、專業化水平。結合工業互聯網和智能制造發展需求,支持在低壓電器等領域開展數字化認證試點,服務數字化、綠色化、智能化融合發展。

          4.做強龍頭檢測機構。堅持需求牽引、重點突破,在先進材料、新一代移動通訊、汽車芯片、新能源等前沿產業領域加快培育和布局一批國家質檢中心和上海市質檢中心,完成首批5家上海市質檢中心驗收,形成高端檢驗檢測集群。

          5.開展檢驗檢測賦能產業升級行動。開展重點產業鏈檢驗檢測需求調研,梳理“需求清單”和“能力清單”,繪制產業鏈檢驗檢測圖譜。加強檢企供需對接,推動一批標志性合作項目落地,從產業實際和技術需求出發,引導檢驗檢測機構同題共答、機遇共享、要素共用、發展共進。

          6.舉辦行業創新大賽。發揮檢驗檢測機構創新主體作用,以加快高水平科技自立自強為主線,圍繞理念創新、技術創新、模式創新、管理創新,舉辦首屆檢驗檢測行業創新大賽,集中展示創新成果,引導行業提升自主創新能力和技術水平。

          7.深入推進長三角一體化。聚焦重點領域和社會關切,聯合開展長三角檢驗檢測機構能力驗證,深化“五統一”工作機制,制定長三角綠色產品認證監管工作指引。深化省市、市區合作,健全長三角生態綠色一體化發展示范區檢驗檢測機構跨區域一體化協同監管工作機制。聯合開展長三角檢驗檢測認證監督檢查,強化檢查結果運用。深化“長三角綠色認證先行區”建設,發布長三角區域統一地方標準《綠色產品和服務認證規范》,深化綠色服務認證創新試點和復制推廣,推動長三角生態綠色一體化發展示范區發布首批綠色認證實施目錄,組織評選涉碳類認證典型案例。加強對長三角綠色認證聯盟的指導,完善聯盟制度,統一綠色服務認證標識。發揮本市頭部機構的專業優勢,推動長三角電工領域公共數字化平臺建設和集成電路電子化學品檢測能力提升。

          8.提升檢驗檢測認證國際化能力。圍繞重點出口產品類別開展“一帶一路”檢驗檢測國際能力驗證,加強檢驗檢測資質、標準和數據結果互認。推動上海自貿試驗區“一帶一路”技術交流國際合作中心拓展輻射范圍。加強長三角“一帶一路”國際認證聯盟建設,主動對接長三角“一帶一路”高質量發展社會團體。支持機構積極參與質量認證“小而美”國際互認合作,鼓勵質量認證服務“走出去”。編制沿線國家認證信息電子手冊,發布新能源汽車、鋰電池、光伏等重點出口產品國際認證指南。鼓勵國際檢驗檢測認證理事會發揮國際化優勢,在認證國際化人才培養、機構國際交流與合作等方面發揮積極作用。加大“同線同標同質”宣傳,支持第三方機構參與“三同”團體標準制定,率先在照明燈具領域開展“三同”產品認證。

          二、優化營商環境,激發市場主體活力

          9.深化檢驗檢測機構資質認定改革。持續優化資質認定許可服務,推進資質認定檢測能力參數庫建設,擬定參數庫管理制度,清晰界定資質認定發證范圍。加強資質認定技術評審和告知承諾后續監管檔案質量抽查,督促技術評審機構加強內部管理體系建設。強化技術評審工作交流,及時通報典型問題,切實提升責任意識。深化CNAS聯合評審、認可結果采信工作,進一步提高許可服務水平。

          10.持續優化CCC免辦措施。支持浦東新區依托CCC免辦管理規定落細落實改革創新舉措。爭取市場監管總局支持,在全市復制推廣CCC免辦創新舉措。推動與海關及長三角市場監管部門CCC免辦執法監管聯動,加強對各區受理審核和后續監管的指導。開展進博認證服務保障工作,做好展前展中認證咨詢服務。

          11.實施質量認證提升行動。拓展“小微企業質量管理體系認證提升行動服務平臺”功能,發揮專家隊伍優勢,提升質量問題解決能力。引導認證機構積極為提升行動提供技術支持,對有困難的小微企業適當減免認證費用。加強與市經濟信息化委聯動,推動提升行動服務本市專精特新企業培育,引導產業鏈“鏈主”企業將上下游小微企業納入共同質量管理體系。支持有條件的區域創建質量認證示范區。鼓勵各區市場監管局結合區域產業特點開展提升行動,支持“張江機器人谷”等特色產業園區,申報市場監管總局提升行動區域試點。聯合市消防總隊持續推進消防技術服務領域開展提升行動。

          三、提升監管效能,壓實機構主體責任

          12.嚴格CCC認證活動監管。結合企業信用風險類別,開展市、區兩級CCC認證活動雙隨機檢查,加強汽車、貨車、電動自行車、燃氣灶具等重點產品CCC認證監管,督促認證機構落實證后跟蹤監督責任。加強CCC產品質量監督抽查不合格信息結果的應用,拓展對CCC自我聲明企業的監管,完善抽查工作指引。

          13.加強自愿性認證活動監管。鞏固虛假認證專項整治成果,落實從業機構主體責任,編制認證活動現場見證實施規范。根據市場監管總局的統一部署開展新機構資質核查。推動“雙隨機、一公開”監管與重點監管、分類監管、信用監管有機融合,開展認證從業機構、質量管理體系認證獲證組織、有機產品認證等專項檢查。創新有機產品認證監管模式,指導相關行業協會、網絡銷售平臺編制有機產品銷售領域管理規范團體標準。與市農委聯動協作,加強農事活動重點環節監管。

          14.加強檢驗檢測機構監管。強化跨部門聯合共治,常態化開展跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管,提升監管與許可的協同聯動。拓展綜合監管“一件事”改革領域,在相關檢驗檢測細分領域實現“一業一冊”“一業一單”“一業一查”,支持區級層面機動車檢驗機構綜合監管“一件事”試點改革。加大對檢驗檢測機構分級分類監管、風險預警管理以及在數字化應用中的課題研究,結合檢驗檢測監管數字化建設,做好相關系統功能設計和開發。加強告知承諾后續監管,從嚴從重處理虛假承諾、承諾內容嚴重不實等違法違規行為。

          15.強化能力驗證基礎保障。圍繞服務重點產業發展、支撐市場監管工作和提升關鍵檢測能力,聚焦產品質量、食品安全、環境保護、建筑材料、生物醫藥等重點領域,開展一批能力驗證。擴大授權簽字人能力考核覆蓋面,提升關鍵崗位人員能力。

          16.加大違法行為查處力度。加強監管與執法聯動,強化認證認可檢驗檢測行政執法指導協調,提升執法辦案質量。發揮市局執法總隊專業支隊執法優勢及各區屬地監管職能,繼續保持打擊虛假認證檢測高壓態勢,深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動,嚴厲打擊未經許可從事認證檢驗檢測活動、虛假認證和偽造、冒用、買賣認證證書或標志、出具虛假、不實檢驗檢測報告等違法違規行為,加大違法違規行為查處力度,有力維護行業市場健康秩序。

          四、加強能力建設,夯實行業發展基礎

          17.加強監管隊伍建設。加強政治建設,鞏固拓展主題教育成果,增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。結合市場監管系統行風建設要求,加強隊伍紀律建設和作風建設。強化責任意識,堅持依法監管、依規辦事,加強基層執法人員、評審員隊伍能力建設,編制認證監管執法案例匯編,組織法律法規、實務培訓。持續開展案卷評查,規范執法辦案行為。

          18.加強行業統計分析和發展研究。健全檢驗檢測認證行業資源統計工作體系,優化指標設計、強化統計制度培訓,進一步提高統計數據質量,提升統計精準度和時效性。圍繞行業發展新動向和本市現代化產業體系建設的新要求,聚焦重點領域,依托專業力量,開展行業發展研究和重點領域的行業貢獻度研究,探索編制檢驗檢測行業景氣指數,加強異常統計指標分析預警,服務行業發展和日常監管。

          19.加強行業發展政策研究。圍繞做大產業規模、做強技術能級、做優產業結構、提升發展效益、打造知名品牌等方面開展政策研究,進一步完善本市檢驗檢測產業發展政策體系,優化行業發展生態,加大政策支持力度。

          20.加強行業能力建設。制定《上海市產品質量檢驗檢測中心建設管理辦法》,進一步規范建設批籌和監督管理要求。鼓勵行業協會、從業機構積極參與認證認可標準和規則制定,加大研發投入,結合國內國際市場需求,提升檢驗檢測認證從業人員能力,加強高端認證人才培養,開展認證技術研究,增強高端認證供給能力和水平。組織強制性產品認證、綠色低碳認證、認證機構能力提升、小微企業質量管理體系認證提升等專題培訓。

          21.深化檢驗檢測認證行業跟蹤服務。持續鞏固深化行業跟蹤服務工作機制,充分發揮市、區市場監管部門、行業協會和專業社會組織等各方的作用,加強對重點機構的走訪調研和服務指導,深入了解機構經營情況,切實幫助解決管理運行、能力提質、服務增效等方面的困難,實現全市行業競爭力和營運效益的有效提升。

          22.提升宣傳成效。組織開展“世界認可日”主題宣傳,借助“質量月”活動平臺,深入開展檢驗檢測機構開放日、質量認證宣傳周宣傳活動,充分展示本市檢驗檢測認證行業發展成果,彰顯認證認可檢驗檢測核心價值,不斷提升行業知曉度和社會影響力。 

            上海市市場監督管理局關于印發《2024年上海市認證認可檢驗檢測監督管理工作要點》的通知

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